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法律法規(guī)

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吉林省應(yīng)急管理廳關(guān)于2019年度 法治政府建設(shè)情況的報告
作者:admin     更新時間:2020-03-31 09:35      點(diǎn)擊量:4636

       省政府并省委:

  按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要2015-2020年)》(中發(fā)〔2015〕36號)、《******安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)>實(shí)施方案的通知》(安監(jiān)總政法〔2016〕147號)和《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于貫徹<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)>的實(shí)施意見》(吉發(fā)〔2016〕30號)明確的任務(wù)分工,落實(shí)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》以及《中共吉林省委全面依法治省委員會辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法治政府建設(shè)年度報告工作的通知》(吉法辦發(fā)〔2020〕1號)要求,現(xiàn)將吉林省應(yīng)急管理廳2019年度法治政府建設(shè)情況報告如下:

  一、2019年法治政府建設(shè)基本情況

  (一)全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署。

  1.制訂法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃、年度計劃并組織實(shí)施。應(yīng)急管理廳按照法治政府建設(shè)的規(guī)劃計劃,在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上,先后制修訂了《吉林省安全生產(chǎn)條例》《開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動保障安全發(fā)展的實(shí)施意見》《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)定(試行)》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作規(guī)定》《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見》《吉林省關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實(shí)施意見》《吉林省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》和《安全生產(chǎn)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》,并組織貫徹實(shí)施。

  2.研究解決法治政府建設(shè)重大問題并及時向本級黨委和政府請示匯報。法治政府建設(shè)堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),把黨的政治建設(shè)擺在首位,落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立“四個意識”,堅(jiān)定“四個自信”,堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”,確保法治工作始終堅(jiān)持正確的政治方向。堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面,執(zhí)行和完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律制度體系,建設(shè)中國特色社會主義應(yīng)急管理法治體系。針對安全監(jiān)管部門職責(zé)不清的突出問題,落實(shí)習(xí)近平總書記“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的總要求,進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系,制定印發(fā)了《吉林省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》。

  (二)依法全面履行應(yīng)急管理部門職能。

  1.推進(jìn)應(yīng)急管理職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革。按照《吉林省人民政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組關(guān)于推進(jìn)落實(shí)“放管服”改革及“只跑一次”改革重點(diǎn)任務(wù)的通知》(吉政協(xié)調(diào)組〔2019〕1號)要求,制定實(shí)施《推進(jìn)落實(shí)“放管服”及“只跑一次”改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案》(吉應(yīng)急審批〔2019〕93號)。為了貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求,根據(jù)《推進(jìn)“放管服”改革實(shí)施方案》確定的工作內(nèi)容,認(rèn)真梳理現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)16個,提出擬下放政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)(含部分下放)8個、擬保留政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)(含部分保留)13個。

  2.加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管、落實(shí)放管結(jié)合。落實(shí)國務(wù)院和省政府深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神,優(yōu)化政務(wù)服務(wù),提高服務(wù)效率,打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。深化“一站式”服務(wù)保障措施,制定頒布《推進(jìn)“放管服”改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管深化“一站式”服務(wù)27項(xiàng)保障措施》,有序推進(jìn)“放管服”改革。制定印發(fā)了《吉林省應(yīng)急管理部門事中事后監(jiān)管規(guī)定》,加強(qiáng)放權(quán)事項(xiàng)的跟蹤和監(jiān)督監(jiān)管工作,規(guī)范我省應(yīng)急管理部門事中事后監(jiān)管。按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)工作的函》(吉政數(shù)辦函〔2019〕318號)和《關(guān)于做好省級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫對接工作的函》(吉政數(shù)辦函〔2019〕39號)的要求,對四平應(yīng)急局的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行核查。

  3.優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新應(yīng)急管理治理方式。一是對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管,激發(fā)市場活力,優(yōu)化營商環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定,制定了《吉林省新興產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)輕微違法行為免罰清單(試行)》。二是按照省政數(shù)局《關(guān)于“破壞營商環(huán)境、違約失信、阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展”問題專項(xiàng)整治工作問題梳理情況的報告》(吉政數(shù)督察〔2019〕3號)要求,開展“破壞營商環(huán)境、違約失信、阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展”問題專項(xiàng)整治梳理工作。

  4.推行完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動態(tài)管理。按照法無授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為的原則,制定完善了吉林省應(yīng)急管理廳《權(quán)力清單》《責(zé)任清單》《行政權(quán)力和責(zé)任基本信息表》。根據(jù)省政數(shù)局印發(fā)的《部門權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整辦法(試行)》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)工作的函》要求,五次梳理統(tǒng)計“放管服”改革相關(guān)情況。

  (三)完善應(yīng)急管理依法行政制度體系,依法制定規(guī)章、規(guī)范性文件。

  1.完善應(yīng)急管理立法體制機(jī)制、應(yīng)急管理地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,提高應(yīng)急管理立法公眾參與度,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。以夯實(shí)行政執(zhí)法秩序基礎(chǔ),用制度規(guī)范執(zhí)法為目標(biāo),制定了《行政執(zhí)法公示制度(試行)》《行政執(zhí)法全過程記錄制度(試行)》《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度(試行)》《公平競爭審查制度(試行)》《法治政府建設(shè)情況報告制度(試行)》《干部學(xué)法用法制度(試行)》《行政執(zhí)法案卷評查制度(試行)》和《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度(試行)》《行政執(zhí)法評議考核制度(試行)》《較重以上行政處罰案件集體討論制度(試行)》《行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度(試行)》《行政執(zhí)法規(guī)范用語(試行)》12項(xiàng)制度,并發(fā)布實(shí)施。向企業(yè)和基層征詢地方標(biāo)準(zhǔn)需求,印發(fā)了《吉林省應(yīng)急管理廳關(guān)于征集2019年應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項(xiàng)目的通知》和《關(guān)于組織報送2018年度我省主導(dǎo)制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、******標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目情況的通知》。通過征集,申報地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)2個,其中1個通過立項(xiàng)審核。

  2.加強(qiáng)規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查和清理工作。按照商務(wù)廳、發(fā)改委、司法廳三部門文件通知要求,部署清理與現(xiàn)行政策不符的法規(guī)、文件工作。落實(shí)省司法廳要求,開展清理有關(guān)行政裁決事項(xiàng)規(guī)章的工作。印發(fā)了《關(guān)于做好吉林省政府規(guī)章、省政府及部門規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作的通知》,回復(fù)了《吉林省應(yīng)急廳對<關(guān)于開展法規(guī)規(guī)章清理工作的通知>落實(shí)情況的函》。按省政府辦公廳要求,組織對相關(guān)政策進(jìn)行了梳理和公開發(fā)布(其中:法律7部,行政法規(guī)和地方法規(guī)17部、部門規(guī)章44部門、中央和國務(wù)院文件7件、省委省政府文件2件)。按政數(shù)局要求開展“吉林省******政策信息庫”政策信息入庫歸集工作,錄入法律法規(guī)、政策文件89件。

  3.全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。完成了對《權(quán)力清單》《責(zé)任清單》《行政權(quán)力和責(zé)任基本信息表》等671個文件的合法性審核。為規(guī)范和建立良好的公平競爭審查秩序,制定了《省應(yīng)急管理部門公平競爭審查制度》。此外,回復(fù)各類征求意見文件45件,其中,研讀《安全生產(chǎn)法修改稿(草案送審稿)》(征求意見稿),提出了8個方面的修改意見和主張。

  (四)推進(jìn)應(yīng)急管理行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

  1.健全依法決策機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。一是為了加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查制度的落實(shí),印發(fā)了《局黨組決策重大事項(xiàng)議事規(guī)則》和《較重以上行政處罰案件集體討論制度》。二是積極推行政府法律顧問制度,制定印發(fā)了《吉林省應(yīng)急管理廳實(shí)施法律顧問制度和公職律師制度工作方案》,嚴(yán)格落實(shí)征求意見、合法性審查、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論等環(huán)節(jié)程序要求。探索實(shí)行法律顧問全程參與應(yīng)急管理重大執(zhí)法決策、突發(fā)事件涉法處置等工作機(jī)制。

  2.認(rèn)真落實(shí)本部門法律顧問制度、公職律師制度。組織開展了廳法律顧問咨詢?nèi)栈顒樱深檰柮恐芄潭?*****駐廳服務(wù),一年來共計提供咨詢、審核文件40次(件),其中,執(zhí)法方面問題16次;組織人員深入研究相關(guān)政策法規(guī),積極幫助有關(guān)處室辦理了信訪件7件;審查對外簽署的合同6件;協(xié)助解決機(jī)構(gòu)改革中遇到的有關(guān)問題2次,其他咨詢服務(wù)9次。此外,在處理我廳信息化項(xiàng)目合同糾紛的民事訴訟當(dāng)中,法律顧問指導(dǎo)了相關(guān)處室梳理訟訴證據(jù)等工作,與出庭律師共同研究相關(guān)問題20余次。按照省委全面依法治省委員會辦公室、省司法廳《關(guān)于提供黨政機(jī)關(guān)開展法律顧問工作有關(guān)情況的通知》要求,報送了《吉林省應(yīng)急管理廳關(guān)于開展法律顧問工作有關(guān)情況的函》。

  3.加強(qiáng)對重大行政決策的合法性審查。為了健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制,規(guī)范重大行政決策程序,提高決策質(zhì)量和效率,應(yīng)急管理廳做出重大行政決策過程中嚴(yán)格遵循民主決策原則,充分聽取各方面意見,保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策;遵循依法決策原則,嚴(yán)格遵守法定權(quán)限,依法履行法定程序,保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。

  4.依法依規(guī)履行信息發(fā)布和政策解讀責(zé)任,切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開。為了深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開,完善政務(wù)公開平臺建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)人民群眾滿意度、獲得感,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,印發(fā)了《2019年政務(wù)公開工作重點(diǎn)任務(wù)分工方案》,從 “加強(qiáng)解讀回應(yīng)、穩(wěn)定社會預(yù)期”、“強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督,全力推進(jìn)決策和執(zhí)行公開”和“聚焦政策落實(shí),深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開”、“優(yōu)化公開服務(wù),加強(qiáng)平臺建設(shè)”四個方面進(jìn)行了工作部署,依法保障公眾獲取政府信息的權(quán)利。

  5.增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。為了更好地完成2019年度應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,讓社會機(jī)構(gòu)和人員參與到地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作中來,面向全省征集應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項(xiàng)目,印發(fā)了《吉林省應(yīng)急管理廳關(guān)于征集2019年應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項(xiàng)目的通知》。

  6.提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。推動建立健全重大行政決策事項(xiàng)法律咨詢制度,在重大事項(xiàng)決策前,進(jìn)行法律咨詢和論證。研究建立行政決策咨詢論證專家?guī)?,組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)進(jìn)行論證。選擇論證專家注重專業(yè)性、代表性、均衡性,支持其獨(dú)立開展工作。逐步實(shí)行專家信息和論證意見公開。落實(shí)重大行政決策事項(xiàng)風(fēng)險評估機(jī)制。

  7.嚴(yán)格決策責(zé)任追究。完善有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,違法受追究的政策措施。研究建立健全重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,要嚴(yán)格追究黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

  (五)嚴(yán)格規(guī)范應(yīng)急管理執(zhí)法行為。

  1.依法懲處各類違法行為。冬春安全生產(chǎn)大會戰(zhàn)工作部署和專項(xiàng)執(zhí)法行動,對10個地區(qū)的煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、煙花爆竹、燃?xì)狻⒐?、學(xué)校、醫(yī)院、賓館酒店等人員密集場所行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了檢查和暗訪工作,對存在安全生產(chǎn)違法行為的企業(yè),依法予以行政處罰,并約談有關(guān)違法企業(yè)及工信局、商務(wù)局、住建局等相關(guān)部門,檢查出的隱患移交屬地安委辦,督促相關(guān)部門依法進(jìn)行查處。煤礦重點(diǎn)開展高瓦斯、煤與瓦斯突出、煤(巖)與二氧化碳突出、沖擊地壓、水害礦井的監(jiān)管執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為和事故隱患,并依法作出處理處罰決定。推進(jìn)風(fēng)險管控和隱患排查治理,嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險管控責(zé)任,及時組織開展風(fēng)險分析研判,狠抓隱患排查整治,保障礦井安全生產(chǎn)。

  2.落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。一是組織廳機(jī)關(guān)新進(jìn)人員參加應(yīng)急部和省司法廳組織的執(zhí)法資格培訓(xùn)考核以及執(zhí)法人員到期換證網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是組織全省系統(tǒng)新進(jìn)(含轉(zhuǎn)隸人員)人員執(zhí)法資格培訓(xùn)考核發(fā)證。共進(jìn)行了3期,培訓(xùn)279名,其中246人取得了執(zhí)法證。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)隊(duì)伍依法行政能力建設(shè),組織了2期培訓(xùn)班,培訓(xùn)219名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理人員,其中214人取得安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查證。

  3.全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。一是建立“三項(xiàng)制度”,根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定制度審核制度的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕118號)要求,制定出臺了《吉林省應(yīng)急管理部門重大行政執(zhí)法決定法制審核制度(試行)》(吉應(yīng)急政策法規(guī)〔2019〕49號)、《吉林省應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法全過程記錄制度(試行)》(吉應(yīng)急政策法規(guī)〔2019〕50號)、《吉林省應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法公示制度(試行)》(吉應(yīng)急政策法規(guī)〔2019〕51號)。二是按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》對“三項(xiàng)制度”細(xì)化落實(shí),制定2個名錄庫、4個清單、5個文本和5個公示內(nèi)容。

  4.創(chuàng)新執(zhí)法方式,完善執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法檢查及自由裁量。著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正,不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,全面提高執(zhí)法效能,制定實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、《行政執(zhí)法規(guī)范用語(試行)》。制定了《吉林省安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)目錄》和《吉林省安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)》,對8類34部法律、行政法規(guī)和規(guī)章的可裁量行政處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化,進(jìn)一步規(guī)范行政處罰,約束可自由裁量的行政行為。

  5.嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范行政執(zhí)法行為,及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法工作中存在的問題,提高行政執(zhí)法質(zhì)量,根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》等有關(guān)規(guī)定,按照應(yīng)急管理部的有關(guān)要求,制定實(shí)施《行政執(zhí)法評議考核制度(試行)》《較重以上行政處罰案件集體討論制度(試行)》。組織全省行政執(zhí)法評議考核,按照《吉林省應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法評議考核制度(試行)》(吉應(yīng)急政策法規(guī)〔2019〕176號)和《吉林省應(yīng)急廳關(guān)于開展全省應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法評議考核工作的通知》(吉應(yīng)急政策法規(guī)〔2019〕231號)要求,在全系統(tǒng)開展了行政執(zhí)法評議考核工作。

  6.推行安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管和年度監(jiān)督檢查計劃制度。認(rèn)真研究應(yīng)急管理部《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法分類分級工作的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,提出了修改意見。制定了全年監(jiān)督檢查計劃,對規(guī)模大、人員多、安全風(fēng)險高的企業(yè)采取重點(diǎn)檢查方式,對一般企業(yè)采用“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式。年末按照執(zhí)法計劃要求內(nèi)容,完成了全省煤礦、危險化學(xué)品、非煤礦山、冶金等工貿(mào)行業(yè)的企業(yè)執(zhí)法檢查。

  7.加強(qiáng)應(yīng)急管理行政執(zhí)法保障。為了解除全省應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工后顧之憂,有效激勵干事創(chuàng)業(yè),提高應(yīng)急管理隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力,根據(jù)《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于為應(yīng)急管理系統(tǒng)特崗人員購買意外傷害保險的通知》(應(yīng)急廳函〔2019〕468號)要求,按照財政部原監(jiān)察部《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位用公款為個人購買商業(yè)保險若干問題的規(guī)定》(財金〔2004〕88號),為吉林省應(yīng)急管理系統(tǒng)特崗人員購買了意外傷害保險。

  (六)強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況。

  1.自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,社會團(tuán)體和人民群眾的民主監(jiān)督,司法機(jī)關(guān)的司法建議和裁判,是保障政府行政行為高效、公正和廉潔的基本要求。應(yīng)急管理廳始終把自覺接受各類監(jiān)督作為應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù),認(rèn)真落實(shí)到日常工作中,2019年答復(fù)省人大代表建議4件。

  2.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真對待、自覺接受社會和輿論監(jiān)督,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段,推動政務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道,虛心接受群眾批評?! ?/p>

  3.加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位的制約和監(jiān)督。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,緊緊圍繞關(guān)鍵崗位干部,通過厘權(quán)、曬權(quán)等方式,進(jìn)一步明確權(quán)力內(nèi)容、權(quán)力邊界、權(quán)力行使方式和程序、與權(quán)力對等的責(zé)任等,并完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序。

  4.全面推進(jìn)政務(wù)公開。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>的通知》《中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見>的通知》要求,結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際,制定了《政府信息公開發(fā)布制度》《政府信息保密審查制度》《決策預(yù)公開及公眾參與制度》《政府信息公開輿情監(jiān)控與處置回應(yīng)制度》和《政府信息公開工作考核制度》等7項(xiàng)制度。

  5.完善糾錯問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任追究根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》以及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、******法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

  (七)依法有效化解矛盾糾紛情況。

  1.健全依法化解糾紛機(jī)制,努力將行政爭議化解在基層、化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部。為了進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作,制定了應(yīng)急管理系統(tǒng)《行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度(試行)》。

  2.加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。年度內(nèi)糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓袨?件,受理行政復(fù)議案件1件,經(jīng)調(diào)解后,申請人主動撤銷行政復(fù)議申請。

  3.改進(jìn)和完善信訪工作制度。踐行群眾基本路線,真心實(shí)意為人民群眾做好每一件事,解決每一個問題,完善工作制度,建立健全信訪工作機(jī)制,把工作制度落實(shí)到每一處,綜合運(yùn)用信訪工作機(jī)制,解決問題,化解糾紛,力爭實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧。

  4.支持法院依法受理和審理行政案件,落實(shí)部門負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度,嚴(yán)格執(zhí)行法院生效裁判。在《行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度(試行)》中,明確了執(zhí)法職能處室依法答辯舉證、出庭應(yīng)訴、履行法院生效裁判責(zé)任,推進(jìn)了系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法單位規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化服務(wù)。

  (八)全面提高應(yīng)急管理部門工作人員法治思維和依法行政能力。

  1.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。全面提升應(yīng)急管理工作人員法治思維和依法行政能力。在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事、能力強(qiáng)的干部。

  2.建立部門領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度。為了進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治工作能力,制定施行《應(yīng)急管理部門干部學(xué)法制度》,每年至少組織2次領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動,按照年度《吉林省應(yīng)急管理廳領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法實(shí)施方案》具體內(nèi)容,聘請有關(guān)專家進(jìn)行集中法治理論專題培訓(xùn),全年共開展的3期專題培訓(xùn)。

  3.加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作人員的法治教育培訓(xùn)和法治能力考查測試。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)隊(duì)伍依法行政能力建設(shè),專門印發(fā)了《吉林省應(yīng)急廳關(guān)于舉辦全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)班的通知》。二是強(qiáng)化培訓(xùn)效果,開展了對本部門工作人員的法治教育培訓(xùn)和法治能力考查測試。

  4.注重通過法治實(shí)踐提高應(yīng)急管理工作人員法治思維和依法行政能力。強(qiáng)化應(yīng)急管理工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺加強(qiáng)法治修養(yǎng),帶頭尊法學(xué)法守法用法,自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,依法治理,依法協(xié)調(diào)和處理各種問題,努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治理念。

  (九)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制情況。

  1.加強(qiáng)應(yīng)急管理部門法治政府建設(shè)宣傳教育工作。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展2019年全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動的通知》(安委辦〔2019〕10號)精神,以“防風(fēng)險、除隱患、遏事故”為主題,以危險化學(xué)品安全為重點(diǎn),以防范化解重大風(fēng)險、及時消除安全隱患、有效遏制生產(chǎn)安全事故為目標(biāo),通過開展一系列宣傳教育活動,營造了全社會關(guān)注安全、安全發(fā)展的濃厚氛圍。

  2.積極總結(jié)宣傳應(yīng)急管理部門法治政府建設(shè),大力培育法治政府建設(shè)。舉辦了危化品“安全生產(chǎn)大講堂”活動,邀請中國化學(xué)品安全協(xié)會副總工程師圍繞“基于風(fēng)險隱患雙機(jī)制,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)”進(jìn)行專題輔導(dǎo)。省安委會有關(guān)成員單位和地市面向危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存和使用等重點(diǎn)企業(yè)、化工園區(qū)負(fù)責(zé)人和管理團(tuán)隊(duì)親自主講。分解落實(shí)普法責(zé)任制,組織相關(guān)處室制定了《吉林省******機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單》,明確了《安全生產(chǎn)法》等5部法律、《吉林省安全生產(chǎn)條例》等9部行政法規(guī)和21部規(guī)章的普法方式、方法和渠道。

  (十)健全完善組織保障和落實(shí)機(jī)制情況。

  應(yīng)急管理主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)******責(zé)任人職責(zé),其他負(fù)責(zé)人在其分管工作范圍內(nèi)履行相關(guān)職責(zé)。應(yīng)急管理廳黨政負(fù)責(zé)人作為履行推進(jìn)法治建設(shè)******責(zé)任人與其他分管負(fù)責(zé)人一起堅(jiān)持厲行法治,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)的重要論述貫徹落實(shí)到應(yīng)急管理法治實(shí)踐的各個方面。

  二、存在的矛盾和問題

  (一)工作中遇到的矛盾。

  應(yīng)急管理工作存在職能交叉,如:特種作業(yè)操作資格證核發(fā)中的電工證核發(fā),存在多部門(應(yīng)急、住建、能源等)都有考核發(fā)證權(quán),且互不承認(rèn)其它部門所發(fā)證件的效力。

  (二)存在的問題。

  生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員學(xué)法、尊法、守法意識不強(qiáng),普法力度尚需加強(qiáng)。企業(yè)崗位責(zé)任還沒有落實(shí)到位,一線崗位員工不知責(zé)、不盡責(zé)和違規(guī)作業(yè)、違章操作情況還時有發(fā)生。企業(yè)主體責(zé)任仍需進(jìn)一步落實(shí),部分企業(yè)安全制度不健全、執(zhí)行不到位,投入嚴(yán)重不足,安全措施不到位?;鶎颖O(jiān)管力量薄弱,有的基層單位在機(jī)構(gòu)改革后,新增了工作職能,但人員并未對應(yīng)增加,監(jiān)管力量反而被削弱。

  三、2020年工作打算

  2020年省應(yīng)急管理廳將按照法制政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)要求,深化應(yīng)急管理法治建設(shè)工作,重點(diǎn)抓好三項(xiàng)任務(wù)。

  (一)強(qiáng)化政策法規(guī)體系建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理類地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

  堅(jiān)持問題導(dǎo)向,綜合運(yùn)用法律法規(guī)的立改廢釋補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險,以法治思維和法治方式推動全省應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展。全面梳理應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)類有關(guān)法律法規(guī),適時向立法機(jī)關(guān)提出法規(guī)規(guī)章項(xiàng)目制修訂計劃建議。推動設(shè)區(qū)市開展地方性法規(guī)規(guī)章建設(shè),有針對性地解決區(qū)域性難題。制修訂發(fā)布一批應(yīng)急管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),推動構(gòu)建以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定制修訂應(yīng)急管理類地方標(biāo)準(zhǔn)計劃。

  (二)深入推進(jìn)“放管服”改革。

  做好銜接落實(shí)國務(wù)院取消下放國務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)等工作。組織相關(guān)處室對許可事項(xiàng)流程進(jìn)行逐項(xiàng)梳理,對審批環(huán)節(jié)能減則減、能少則少,依托吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng),推進(jìn)許可事項(xiàng)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)。積極推進(jìn)“一站式審批、一條龍服務(wù)”,努力做到“一次辦”“網(wǎng)上辦”,切實(shí)提高審批效率和審批質(zhì)量。

  (三)推動制定的16項(xiàng)制度落實(shí)落地。

  全面推行《行政執(zhí)法公示制度(試行)》《行政執(zhí)法全過程記錄制度(試行)》《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度(試行)》《公平競爭審查制度(試行)》《法治政府建設(shè)情況報告制度(試行)》《干部學(xué)法用法制度(試行)》《行政執(zhí)法案卷評查制度(試行)》和《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度(試行)》《行政執(zhí)法評議考核制度(試行)》《較重以上行政處罰案件集體討論制度(試行)》《行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度(試行)》《行政執(zhí)法規(guī)范用語(試行)》《吉林省應(yīng)急管理部門事中事后監(jiān)管規(guī)定》《推進(jìn)“放管服”改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管深化“一站式”服務(wù)27項(xiàng)保障措施》《吉林省新興產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)輕微違法行為免罰清單(試行)》《吉林省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》制度,繼續(xù)完善執(zhí)法程序,創(chuàng)新執(zhí)法方式,嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

  四、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》部署的各項(xiàng)任務(wù)完成情況

  省應(yīng)急管理廳在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下,深入貫徹落實(shí)黨的十八、十九大精神和省委、省政府的決策部署,全面推進(jìn)依法治國,科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全面普法,依法開展各類專項(xiàng)和綜合治理活動,遏制了重特大安全事故發(fā)生,應(yīng)急管理工作取得較好成效。

 

 

 

  吉林省應(yīng)急管理廳

  2020年2月11日